《中央第60次常會同意蒙藏班改蒙藏學校，聘何玉書為主任》

1933年2月初，中央政校校務會議上，戴季陶“以蒙藏教育關系重大”，且因蒙藏班學生“近有反對該班主任風潮”，並因蒙藏委員會“有另設蒙藏學校之計劃”，主張蒙藏班改為蒙藏學校；陳果夫因此密電蔣介石，“下令將該班改組為校，仍屬本校，並另電季陶先生請其主持改組”，獲蔣同意。3月2日，中央第60次常會同意蒙藏班改蒙藏學校，聘何玉書為主任，8月1日改組成立。顯然，蒙藏班改為蒙藏學校，根源在於“蒙藏教育關系重大”，國民黨須搶先自辦。 何玉書就任主任後，即有向邊地籌設分校，使邊疆教育向西北作扇形推展的打算。除了章程中有蒙藏學校“得於相當地點設立分校”之規定外，1933年８月，何玉書致電、呈文蔣介石，要求面陳蒙藏學校赴邊地招生、籌設分校等事宜，認為“中央對於邊疆教育，似應以蒙藏學校為基幹，逐漸向西北作扇形之推展，步步為營，立定深基”，建議“第一步先謀整理內部”；第二步“專致力於內容之充實，以謀基幹本身之堅固”；第三步“預計於明年春季開始向邊地籌設分校，從事推進”。之後，他又呈文蔣介石，重申了“擬於邊年春開專修班三年級教育行政組畢業之時，就邊省選擇適當地點，籌設分校四所”的想法。 1933年11月，何玉書擬訂的《中央政治學校附設蒙藏學校設置分校初步計劃綱要》12條，經校務委員會討論後，呈送中央執委會審核。規定：第一步先就包頭、迪化（即今烏魯木齊）、西寧、康定四處籌設分校各一所，以辦理初級中學為第一原則、辦理小學為第二原則，必要時得添辦簡易師範班及職業訓練班，宗旨在於“推廣邊疆教育，培養健全國民，並為蒙藏青年研究高深學術及從事各種職業之預備”。12月7日，中央第101次常會決議：推常委羅家倫、李宗黃會同參謀本部、蒙藏委員會、教育部審查。旋準提出審査報告，1934年2月1日，中央第107次常會決議：先在張家口、包頭、迪化、寧夏、伊犁、蘭州、康定、麗江八處“同時或分期設立分校”，麗江一處“如一時不能單獨設校時，得在該處中學中先行附設師範養成所”；先辦簡易師範學校及其附屬小學為原則，如無合格師範學生時，應即先辦小學；經費“由二十二年度政治會議核準蒙藏回教育經費二十四萬零五百元項下撥給，由中央政治學校直接向教育部及蒙藏委員會支領並報銷”；分校名稱及經費預算“由常務委員與中央政治學校及蒙藏委員會酌定”。2月8日，中央第108次常會修正通過的《中國國民黨中央政治學校設置邊疆分校初步計劃綱要》規定：名稱暫定為中央政治學校（所在地）分校，並就其程度性質附以某部名稱（例如師範部中學部），第一年先辦簡易師範單軌一級及小學初級覆式一級，簡易師範每級50人、小學每級40人，簡易師範課程須參照簡易師範標準，入學年齡不得逾25周歲，畢業生須服務小學或民眾教育至少三年，經費概算實行簡易師範、附屬小學分列，由中央核準的蒙藏回教育經費項下撥給。至此，中央政校附屬蒙藏學校之分校變更為中央政校之分校，地點由四處增為八處，原案西寧一處改設蘭州，編制由初中、小學變更為簡易師範、小學，分校建置由設計委員會設計，經費概算根據學校編制與設班分列，經費來源有了著落，宗旨也由試辦期培養邊疆黨建人才的特殊教育轉向培養邊疆健全國民、邊教師資及邊疆研究和各職業人才的綜合性普通教育。 中央政校籌設分校計劃及中央修正案，除1934年2月19日《中央日報》給予及時報道和良好預期外，關系各方反應熱烈。1933年12月9日，蒙藏班第一期教育行政組的西康籍同學文鬥撰文提出了籌設西康分校的七條建議：校址宜擇康定，宜建校舍，招生宜普通與特殊兼用、獎勵與宣傳同時並進，班級設置最好初中與完全小學同時進行，施教原則宜就中央方案因地制宜而施行，行政組織應添設研究推廣組，經費最低限度“初年度，非規劃40,000～50,000元不可”。受業中央政校的青海籍人化名“青一”者撰寫長文，不僅從蒙藏教育在青海的重要性、民主政治、國防充實以及蒙藏人民生活之增進、組織之改善、生產之發達等方面闡述了國民黨中央應在青海設立分校的主張，而且論及青海分校籌設的十個具體問題，建議最好選址西寧，初辦時設師範科、初中、小學各一級，預算最低限度開辦費2萬元、第一年度經常費4.5萬元，推廣實施上，語文教育“應重設推廣小學”、生計教育“應附設皮革毛織工廠，農場及畜牧防疫局所，並倡辦合作社團”。這些議案，實際是計劃綱要的具體實施方案。 對西寧分校改設蘭州之變動，國民黨中央常會給出了“蘭州為西北之中心，且為蒙藏薈萃之所，並能兼收青海、寧夏蒙藏學生”的理由，青海方面卻反響強烈。1934年3、4月間，除了“青一”強調中央應在青海設立分校外，署名“雨”的作者也刊發文章，從國防和民族問題、教育機會均等、溝通西藏文化和發展西藏教育、青海教育落後於甘肅教育之現狀等方面，闡述了中央政校應在青海增設分校之理由。此外，青海土觀阿嘉等呼圖克圖及各盟長、青海省教育廳、青海省黨特處皆列舉理由詳陳中央，籲請恢覆西寧設校。青海方面所陳述的設校理由，其實都是官樣文章，根本意圖是與甘肅爭奪中央資源與教育投資。經過青海各方人士的奔走籲請，蒙藏委員會與中央政校往來電商，中央政校重新擬呈增設西寧分校一處等提案，4月5日，獲中央第115次常會決議通過。至此，西寧分校恢覆設立問題獲得圓滿解決，分校計劃設置數增至九處。可見，分校設置地點的變動與增加，不僅是中央執委會基於邊疆整體戰略與制衡策略的考慮，而且受到西部邊省地方勢力的牽制與影響，一定程度折射了邊省地方勢力對中央資源的爭奪以及國民黨治理邊疆的制衡與牽制策略。 遵照中央決議精神，1934年春季學生開學後，中央政校聘請蒙藏教育各機關人員和專家組成“校務協進委員會”，蒙藏班第一期兩組畢業同學則分配到協進委員會各組服務。校務協進委員會設計的中央政校邊疆教育實施方案，7月下旬由中央審定。據報道，中央政校邊疆教育發展進程計分三期：第一期，蒙藏學校辦理中學部，漸進至專修科，同時在邊疆各地擇要籌設分校，辦理簡易師範及附屬小學，並酌設初中部及初級職業科；第二期，蒙藏學校中學部初中移歸分校，專辦高中職業科及專修部，分校繼續辦理簡易師範部及附屬小學，並增設初級中學、推廣義務及平民教育；第三期，蒙藏學校專辦專修部，中學部移往分校，分校就所在地劃為分校區，師範、中學及職業學校單獨設立，並在區內劃分若幹義教區、每區設實驗小學一所，確立推行義務教育基礎。具體而言，蒙藏學校（1933年８月～1938年７月五學年）：中學部高中第二、三、四、五年新招普通、師範、衛生、畜牧四科各一班，專修部自第三年起每年招教育科一班、自第四年起每年招農林畜牧一班、自第五年起新招毛織科一班，每班40人。邊疆分校：第一期（1934年8月～1938年7月），第一年設包頭、西寧、康定分校，第二年設迪化、張家口分校，第三年設寧夏、麗江分校，第四年設蘭州、伊犁分校，均先辦簡易師範和小學，僅伊犁分校先辦小學，創辦次年康定、張家口、寧夏、麗江分校增設初級中學部，西寧分校增設初級職業科；第二期（1938年8月～1942年7月），除蘭州、張家口、迪化、伊犁分校增設簡易師範科，蘭州、張家口分校增設初級職業科，麗江分校增設初級中學部外，包頭、西寧、康定分校於第一年，張家口、蘭州分校於第二年，寧夏、麗江分校於第三年開始推行義務教育；第三期（1942年8月～1946年7月），各分校區單獨設置師範、職業、中學、小學。 國民黨中央對分校之設施，“頗費躊躇，以事前應有精確之社會調查，然後再做設施之完密計劃”。故政校“校務設計委員會”擬呈的邊疆教育考察團組織綱要和經費預算書，獲得中央第120次常會同意，“經費核準二萬元”。其中規定：考察團以考察教育、實業為主要目的，他如黨務、政治、民族、宗教、社會等項亦附帶考察，計分三組，第一組赴綏遠、第二組赴甘肅及新疆、第三組赴西康考察，每組設主任、副主任一人，團員由蒙藏班畢業生派充，考察期滿即留該地機關、分校服務，考察時間定為5至7月，經費由中央撥給。事實上，考察團6月成立、7月中旬到達考察地、8月底結束考察活動，分為綏遠、青海、西康三組，蒙藏班30名畢業生派為團員，參與了分校的籌辦及本部高中的招生，事後即派在校本部及分校服務。 中央政校正式籌設邊疆分校，始於1934年7月28日指派張鎮臨、楊倬孫、周覺生為包頭、康定、西寧分校籌備主任。9月26日，籌備就緒即委三人為分校主任，並頒發暫行章程及教學科目時間表。據報刊等文獻記載：張鎮臨、包宇率領的蒙古教育實業考察團到達蒙古後，建立的分校全稱是“中國國民黨中央政治學校包頭分校”，校舍系租賃包頭東市街私商院落改建，學生由烏蘭察布、伊克昭兩盟十三旗王公保送，須會講蒙古語，並經國文（漢語文）、數學、史地等科考試合格，兼收回、漢、滿族青年，計簡易師範班一班共40人，小學部一、三、六年級各一班共40人，10月10日開學。周覺生、王慎餘率領的青海教育實業考察團，７月12日到達西寧，得到青海省主席馬麒及西寧駐軍馬步芳援助，並承捐西寧城外小堡大營盤騎兵團營地為校址，廣慧寺敏珠爾活佛亦捐贈松木二百株。8月底考察結束，9月1日開始籌設分校、改建校舍。10月13日，假省黨特處考錄師範生50名，添收蒙藏附學生6名，10月15日成立師範部；小學部則呈準添設一班，共錄取80名，10月25日成立。楊倬孫、張蓬舟率領的西康教育實業考察團抵達康定，並與川康邊防軍總司令劉文輝接洽後，即行籌辦分校，選定康定諸葛街川王宮廟址為簡易師範部校址，第一期招生50名；又借營擊街娘娘廟大殿前廊房三間改作附小校舍，第一次招收學生40名，投考者踴躍，竟達230余人，10月10日舉行開校典禮。 按計劃，張家口、迪化分校應在1935年籌設，寧夏、麗江分校應在1936年籌設。由於日本侵略華北，張家口危在旦夕，更因新疆情形覆雜及外交與國防情勢嚴重，1935年，在張家口、迪化籌設分校顯非其時。因此，中央常委丁惟汾等五人提議先在肅州籌設一分校，作為新疆設校之先聲，5月23日，獲中央第172次常會核準，經費在黨員所得項捐下照撥。6月，指派曹啟文為籌備主任，7月13日，委曹為分校主任。經曹啟文和胡金如、連鑫叔等籌備委員努力，借用三義廟、藥王廟兩廟址改建校舍，考錄師範部48名、小學部50名，10月9日成立分校，11月1日開班行課。 自國民黨入川及川政統一，以四川為民族覆興根據地的西南戰略性建設得以展開。1936年9月，雲南北勝土司高玉柱、西南夷族文化促進會執委王奮飛等人向教育部提出發展夷苗教育的請願；10月，教育部長王世傑批示：“在夷苗集中地區設立中央政治學校邊疆分校”。1937年冬，中央政校請教育系主任汪懋祖赴滇籌備。經過考察與接洽，汪懋祖最終選定大理城北東岳廟為校址。1938年夏，校舍改建基本完成。1939年春，大理分校招錄簡師一班、初中兩班、初級實用職業一班，學生共計160余人，3月下旬開學。其附屬小學，直至1941年9月獲捐一塔寺院址為校址，始得以改建成立。至此，中央政校五所分校籌設完成。 ================================================ 淩興珍 | 民族國家建設與國民黨邊疆教育——以國民黨中央政治學校籌辦邊疆教育過程為線索的考察